第一章 總則
第一條 根據(jù)市委、市政府有關支持企業(yè)技術改造、增資擴產(chǎn)文件精神和《廈門市產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》（廈經(jīng)信辦〔2018〕575號）等的要求，為規(guī)范財政資金使用管理，優(yōu)化提升資金執(zhí)行效益，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于廈門市工業(yè)和信息化局、廈門市財政局（以下簡稱“市工信局”、“市財政局”）安排的廈門市工業(yè)企業(yè)技術改造專項資金（含技改補助、獎勵資金）項目申報、審核、撥付、市區(qū)結算和監(jiān)管工作，技改服務基金的申報、審核等從其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 廈門市技術改造專項資金按年度納入市工信局產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金預算，按年度通過轉移支付下達各區(qū)（管委會），可在轉移支付資金中統(tǒng)籌調劑使用。其中技改補助資金由市級財政承擔；技改獎勵資金由市、區(qū)按財政體制承擔。
第四條 根據(jù)省工信廳《關于做好工業(yè)投資數(shù)據(jù)納統(tǒng)和加強投資情況分析的通知》精神，除我市新引進企業(yè)的初始投資項目外，現(xiàn)有企業(yè)的改擴建、遷建等增資擴產(chǎn)均屬技改投資范疇（項目實施地需在廈門市轄區(qū)范圍內(nèi)）。新引進企業(yè)的初始投資項目完工投產(chǎn)后的再投資項目（項目已核準（或備案）為技改項目）可認定為技改投資項目（企業(yè)需提供項目投產(chǎn)有關佐證材料）。
第二章 職責分工
第五條 建立“市統(tǒng)一政策制定、區(qū)受理審核兌現(xiàn)”的技改專項資金兌現(xiàn)工作機制，市區(qū)（管委會）工信、財政部門職責分工如下：
（一）市工信局負責提出專項資金年度預算編制建議，制定資金的年度支持重點、申報指南或通知；負責資金的績效管理，包括績效目標編制、績效監(jiān)控、績效評價和監(jiān)督檢查；負責專項資金執(zhí)行的政策解釋，進行市級部門項目查重。
?。ǘ┦胸斦指鶕?jù)財政預算編制要求，負責審核并安排專項資金年度預算，會同市工信局進行市區(qū)資金結算；負責對市工信局該項資金的績效管理情況進行指導和檢查，并根據(jù)實際需要開展再評價。
?。ㄈ└鲄^(qū)（管委會）工信部門負責根據(jù)技改專項資金申報指南或通知的要求，歸口受理注冊地在本轄區(qū)的企業(yè)申請，并審核、撥付項目資金。
（四）各區(qū)（管委會）財政部門負責協(xié)助所在區(qū)工信部門，共同做好技改專項資金的稅收地方留成計算、資金撥付、市區(qū)資金結算工作。
第六條 市、區(qū)工信部門根據(jù)需要，可通過政府購買服務方式委托有資質的第三方機構協(xié)助開展項目審核工作，所需經(jīng)費由市區(qū)財政分別承擔解決。
第三章 支持方向
第七條 技改專項資金支持工業(yè)企業(yè)運用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有生產(chǎn)設施、生產(chǎn)工藝條件、生產(chǎn)環(huán)境等進行改造提升，促進企業(yè)產(chǎn)品結構升級、主導產(chǎn)品及關鍵配套件升級、技術裝備水平升級。重點支持企業(yè)實施機器換工、智能制造。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動化、信息化、數(shù)字化、智能化改造，先進制造業(yè)重點領域產(chǎn)能擴張，以及工業(yè)強基、綠色制造、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等方向。
第八條 技改項目按設備投入核算專項資金，核算原則如下：
（一）技改項目的設備投入主要包括：1.生產(chǎn)、檢測、研發(fā)設備購置；2.自制設備、融資租賃設備；3.直接運用于生產(chǎn)活動的工業(yè)軟件、智能制造控制系統(tǒng)等技術性投入。其中，自制設備應制成成套、成臺設備（不含設備維修），投入按制成設備所采購原材料（配件）投入計算。
?。ǘ┝腥爰几膶ｍ椯Y金扶持范圍的設備投入應在項目備案（或核準）的建設期內(nèi)購買。
?。ㄈ┩患几捻椖啃柙陂_工后三年內(nèi)完工投產(chǎn)。
第四章 技改補助資金
第九條 從2021年1月1日開始，采取事后補助方式，對企業(yè)技術改造項目給予補助。對上年度設備投入500萬元及以上（不含稅，含技術投入）的企業(yè)技術改造項目（含智能化技術改造項目），按年度給予不超過設備投入10%的補助，單個項目累計補助最高1000萬元。
?。ㄒ唬?019年、2020年已獲技改補助但尚未完工投產(chǎn)的企業(yè)技術改造項目，按《廈門市人民政府辦公廳關于支持企業(yè)增資擴產(chǎn)和提質增效的通知》（廈府辦〔2019〕65號）規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行至項目完工投產(chǎn)。
（二）“三高”企業(yè)符合條件的項目，按《中共廈門市委、廈門市人民政府關于實施高技術高成長高附加值企業(yè)倍增計劃的意見》（廈委發(fā)〔2019〕17號）執(zhí)行。
?。ㄈ┘几膶ｍ椯Y金受年度財政預算總額控制，其中，技改補助資金的補助比例根據(jù)年度財政資金預算規(guī)模和審核后符合補助條件的設備投入金額（含“三高”企業(yè)），由市工信局商市財政局在10%以內(nèi)按0.5%的整數(shù)倍確定。
（四）單家企業(yè)同一年度最多可申報兩個技改補助資金項目。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)不得將已獲得市級以上各類財政資金支持的項目，重復申報技改專項資金；企業(yè)不得將已獲市級財政資金支持的項目（包括內(nèi)容相近或相同的項目）或同一設備原始憑證，重復申報技改補助資金。
第十條 技改補助資金申報企業(yè)及項目應具備的條件：
?。ㄒ唬┰趶B門市依法設立并具有獨立法人資格的工業(yè)企業(yè)。
?。ǘ┢髽I(yè)實施的技改項目在廈門市轄區(qū)范圍內(nèi)，項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市技改投資方向，并已在投資主管部門備案（審批或核準）。
（三）項目上一年度備案（或核準）的建設期內(nèi)已付款設備購置發(fā)票金額500萬元及以上（不含稅，含技術投入）。
（四）項目已向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資報表（206-1或206-2）。
（五）企業(yè)不屬于廈門市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺和廈門市信用管理平臺披露的聯(lián)合懲戒對象，且企業(yè)法定代表人不屬于失信被執(zhí)行人。企業(yè)和法定代表人名單通過公安機關掃黑辦背景審核。
2019年、2020年已獲技改補助但尚未完工投產(chǎn)的企業(yè)技術改造項目、“三高”企業(yè)符合條件項目，市委、市政府另有規(guī)定以及已實行“一企一策”的項目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 技改獎勵資金
第十一條 對較上一年度營業(yè)收入增長的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其技術改造項目完工投產(chǎn)后給予設備投入5%的獎勵，單家企業(yè)每年獲得獎勵資金最高不超過1000萬元。
第十二條 技改獎勵資金與技改補助資金同步申報、審核兌現(xiàn)，申報技改獎勵資金項目的企業(yè)及項目還應滿足：
（一）項目屬以下類型之一：
1. 2019年、2020年已獲技改補助，但尚未完工投產(chǎn)的企業(yè)技術改造項目，完工投產(chǎn)后（需在開工后三年內(nèi)完工）。
2. 2020年12月31日之前已備案（或核準），2021年申請補助項目，完工投產(chǎn)后（需在開工后三年內(nèi)完工）。
3.“三高”企業(yè)符合條件項目完工投產(chǎn)后。
（二）項目建設期內(nèi)至少一個年度的設備投入達到相應技改補助門檻要求。
?。ㄈ┢髽I(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以統(tǒng)計部門認定口徑為依據(jù)。
（四）企業(yè)當年營業(yè)收入較上一年度有增長，企業(yè)營業(yè)收入以稅務部門出具的企業(yè)所得稅年度納稅申報表（A100000表）為依據(jù)。
第六章 技改服務基金
第十三條 技改服務基金對我市企業(yè)的技術改造和增資擴產(chǎn)提供低成本融資支持，申報技改基金項目應滿足以下條件：
（一）在廈門市內(nèi)注冊的工業(yè)企業(yè)技術改造或增資擴產(chǎn)項目（或市政府確定的其他重點投資項目），項目建設地在廈門，且已依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進行備案（或核準）；
?。ǘ┮寻匆罅腥爰几姆栈稹鞍酌麊巍?。
第十四條 已獲技改服務基金支持項目不得重復申報技改獎勵資金（二選一）；技改服務基金的申報、審核按《關于廈門市技改服務基金支持工業(yè)企業(yè)技術改造和增資擴產(chǎn)有關事項的通知》（廈工信投資〔2020〕211號）等文件執(zhí)行。
第七章 申報和審核程序
第十五條 技改補助和獎勵資金的申報和審核按如下程序執(zhí)行：
?。ㄒ唬┙M織申報。市工信局按年度制定并發(fā)布技改專項資金申報指南或通知。指南或通知包括申報條件、支持標準、材料要求、申報程序、受理單位、咨詢電話等內(nèi)容。
（二）申報受理。符合條件的企業(yè)按指南或通知要求向注冊地所在區(qū)（管委會）的工信部門進行申報，各區(qū)（管委會）工信部門按要求予以受理。
?。ㄈ╉椖砍鯇?。各區(qū)（管委會）工信部門對項目申報材料的完整性、規(guī)范性進行初審，重點審查申報項目、材料是否符合要求，形成初審意見?？筛鶕?jù)需要組織專家協(xié)助審查。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場核查。各區(qū)（管委會）工信部門組織對通過初審的申報項目進行現(xiàn)場核查（可根據(jù)需要委托有資質的第三方機構協(xié)助核查），形成現(xiàn)場核查意見。核查內(nèi)容主要包括：
1. 核對項目申報材料的真實性；
2. 核查項目設備購置票據(jù)，核定項目設備實際投入；
3. 核實設備的到位及安裝使用情況；
4. 評估項目是否完工投產(chǎn)（主要以設備是否具備并實現(xiàn)正常生產(chǎn)功能進行評估）。
（五）信用查詢及涉黑涉惡信息比對審核。各區(qū)（管委會）工信部門通過廈門市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺和廈門市信用管理平臺，查詢申報企業(yè)是否為懲戒對象、企業(yè)法人代表是否為失信被執(zhí)行人。各區(qū)（管委會）工信部門將擬安排技改專項資金項目的企業(yè)和法定代表人名單等信息交由同級公安機關掃黑辦進行背景審核。
（六）項目查重。各區(qū)（管委會）工信部門核查擬補助項目同一項目或設備是否拆分、重復申報技改專項資金，是否重復申報技改獎勵資金和技改基金等，并報市工信局進行市級部門查重。
?。ㄆ撸╉椖抗?。各區(qū)（管委會）工信將研究確定擬獎補的企業(yè)及項目，向社會進行為期7天的公示。
（八）資金撥付。經(jīng)公示無異議后，各區(qū)（管委會）工信、財政部門按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
?。ň牛┵Y金結算。完成項目資金撥付后，各區(qū)（管委會）工信、財政部門應及時將資金撥付情況報市工信局、市財政局，由市財政局會同市工信局進行年度市區(qū)資金結算。
各區(qū)（管委會）工信部門在按上述流程審核兌現(xiàn)資金時，應同時執(zhí)行各區(qū)（管委會）對財政資金使用的有關規(guī)定，并提交集體研究。
第八章 監(jiān)督和檢查
第十六條 市工信、財政部門對各區(qū)的審核工作進行指導和監(jiān)督檢查，必要時，可根據(jù)需要聘請有資質的第三方專業(yè)機構對資金使用情況進行核查。專項資金按規(guī)定接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。
第十七條 各區(qū)工信、財政部門要嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)政策和財務制度，加強資金管理，實行專項核算，妥善保存原始資料及憑證備查。
第十八條 責任追究。
?。ㄒ唬┥陥笃髽I(yè)違規(guī)責任追究。企業(yè)以虛報、冒領、造假等手段騙取專項資金的，依法列入失信名單，由所在區(qū)工信部門推送到信用信息共享平臺和信用廈門網(wǎng)站，全額收回已撥付資金，并按規(guī)定上繳國庫，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)財政資金扶持申請。違規(guī)違法行為按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
?。ǘ┞毮懿块T工作人員違規(guī)責任追究。工信部門、財政部門工作人員存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關國家規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
（三）第三方機構或人員違規(guī)責任追究。項目資金審核過程中，聘請的第三方機構或人員有弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守等行為的，或未經(jīng)允許擅自披露審核、認定結果的，或未按規(guī)定組成專家組的，取消其參加專項資金審核工作資格，情節(jié)嚴重的依法列入信用“黑名單”。
第九章 附則
第十九條 本細則中的技改補助資金、技改獎勵資金、技改服務基金貼息支出屬兌現(xiàn)性政策資金，不受《關于進一步規(guī)范市級財政企業(yè)扶持資金申報兌現(xiàn)管理的通知》（廈財企〔2016〕60號）有關一個獨立企業(yè)法人同一年度內(nèi)可申報不超過兩個項目的資金扶持限制。
第二十條 單家企業(yè)每年獲得的技改專項資金（技改補助和獎勵資金）總額不超過企業(yè)上一年度在廈繳納稅收（不含企業(yè)代扣代繳的個人所得稅）地方留成部分。
第二十一條 本實施細則由市工信局、市財政局負責解釋。
第二十二條 本實施細則自2021年3月10日起實施，有效期三年；執(zhí)行期間，市委、市政府相關政策調整的，從其規(guī)定執(zhí)行。
